本文摘要：“十一五”开局之年，集体林权制度改革亮点频闪。

“十一五”开局之年，集体林权制度改革亮点频闪。展望新的一年，集体林权制度改革将围绕哪些方面展开，林改亟待解决的问题是什么，如何推进配套改革，国家还将出台哪些新政策？国家林业局政策法规司司长汪绚对记者说：“2007年，根据全国林业厅局长会议的部署，将全力抓好集体林权制度改革。主体改革试点将全面推开，主体改革基本完成的省份深化配套改革。”提醒：改革仍在探索前行林业《决定》颁布后，福建、江西、辽宁、浙江在全国率先启动集体林权制度改革，此后全国各地纷纷试点，改革不断引向深入。

汪绚说，改革先行省份明晰集体林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，确立农民的经营主体地位，调动了广大农民的积极性，解放了林业生产力，集体林权制度改革先行省发生了重大变化，引起了社会广泛关注。胡锦涛总书记在福建调研时指出：“林改意义确实很重大”；温家宝总理和回良玉副总理专门对集体林权制度改革作了多次重要指示。通过抓好试点，推广典型，各地形成了基本共识，集体林权制度主体改革试点工作在全国普遍展开。

福建、江西基本完成主体改革后，又迈出了深化配套改革的新步伐。汪绚说，集体林权制度改革取得了初步成效，但各地对林改的认识及进展还有一定差距，面临的问题还不少。一是集体林权经历了数次变革，尤其是林业“三定”以后20多年来，各地又出台了不同的政策，有些地方将划定的自留山、责任山统一收归集体，由集体统一经营；有的已经将集体山林流转给公司、承包大户，集体林权现状比较复杂。

二是林业“三定”时，由于技术条件和配套政策不到位，加上工作粗放，遗留不少问题，如自留山、责任山四至不清，面积不准，地证不符。这次林改明晰产权，要进行四至勘查、山林纠纷调处、制作图表册和建档等工作量很大，需要专业技术人员和资金投入。

三是林改涉及各方面的利益调整，各种利益关系必须予以妥善处理。同时，林业主管部门必须适应新形势需要，改革行政管理方式。从这个意义上来说，林改对于林业部门也是一场自我革命。

四是区域间自然条件和经济社会条件发展差异大，使改革必须因地制宜、分类指导、分区施策。特别是我国西部地区，经济发展相对滞后、自然条件差、生态脆弱、森林生长环境及经济收益较差、公益林比重大，如陕西省、甘肃省集体林中公益林分别高达70%和86.1%。在这些地区应该如何调动农民对林业改革发展的积极性，如何使农民通过林改得到实惠，亟待我们研究探索拿出对策。汪绚说，我们的基本原则是在实施林改的过程中，要坚持以人为本，依法办事，充分尊重农民意愿。

通过民主决策，由农民自主选择改革的方式，自主确定经营管理形式，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。农村集体经济组织内部成员享有平等的承包经营权益，依法严格保护林权权利人的财产权，维护其合法权益。

坚持尊重历史，保持政策连续性。对于林业“三定”以来，已依法明确的林地使用权、林木所有权和经营权，大部分群众满意的要予以维护，不得借改革之机重新分配或无偿平调。对历史遗留问题要尊重历史、正视现实，本着兼顾双方利益、有利于保护资源和发展林业的实际，妥善解决。正如回良玉副总理所讲的，林权改革要坚持“农民得实惠”和“生态受保护”两条基本准则，正确处理好集体与农民、管理与放活两大关系，紧紧把握“林权界定”和“农民决策”两个环节，抓好主体改革和配套改革。

集体林权制度改革在统一的原则下，要因地制宜、分类指导、分区施策，试点先行，稳步推进。汪绚说，试点示范可以分为两类：一是以明晰产权，落实经营主体为核心内容进行主体改革的试点示范。其目的主要是通过试点示范，探索适合本地区社会经济条件的林改模式和途径；二是以深化改革完善体制机制为主要内容，开展林改的配套改革，加快推进传统林业向现代林业的转变。

福建、江西等省在主体改革基本完成后，勇于创新，不断探索，适时跟进配套改革。福建省于11月7日颁发了《中共福建省委、福建省人民政府关于深化集体林权制度配套改革的意见》，提出“稳定一大政策、突出三项改革、完善六个体系”的总体改革思路，即长期稳定林地承包政策作为配套改革的核心；突出林业投融资体制改革、商品林采伐管理制度改革、林业经营方式三项改革；完善林业保护服务、科技支撑、林业管理、生态建设和产业发展等6个体系，建立和完善林业发展长效机制。

江西省林业厅抽调105名干部，分成九大片设立55个督查组，由领导包片、督查组包县，对林改贯彻落实情况进行督促检查。江西省委办公厅、省政府办公厅转发了《省林业产权制度改革领导小组关于推进林业产权制度配套改革的意见》，对江西省林业产权制度配套改革的基本原则、目标要求、时间安排、改革内容和方向做出了明确规定，正式启动配套改革。目标：今年改革整体推进“今年，集体林权制度改革将从全面推开主体改革和改革先行省份实施配套改革两个方面整体推进。

”汪绚说，改革将围绕“一个启动、两项推开”目标进行，集体林权制度改革试点示范县在各省（区、市）全面启动，条件具备的省份在总结推广试点经验的基础上，全面推开主体改革，配套改革先行省全面推开配套改革。由于改革的系统性、复杂性和任务的艰巨性，为了全面加强对林业改革的领导，国家林业局成立了林改领导小组和林改办。汪绚说，为了给林农提供更多的小额、快捷、周期相对长的金融产品，国家林业局将与财政部、发改委、人民银行、中国资产评估协会等共同研究推进林业投融资改革，特别是在森林保险、林权抵押贷款、森林资产评估等方面出台相关专业标准和规范。

结合当前林改出现的新问题、新情况，今年，国家林业局还将分阶段、分专题开展调研。“配套改革今年将从3个方面继续深化。”汪绚说，重点加强森林资源管理制度、林业投融资体制、林权抵押贷款、森林保险、深化服务体系、林业行政管理体制和公益林补偿机制等方面的重大问题研究，国家林业局主要司局将会同科研单位、院校以及社会专门学术研究机构，发挥各省（区、市）林业主管部门、基层林业主管部门的作用，形成联合研究机制，为配套改革更具前瞻性和可操作性提出政策性建议。

汪绚说，实践充分证明，集体林权制度改革是深化和完善农村家庭承包经营，拓展农业发展空间，促进农民就业、增收，推进社会主义新农村建设的重要内容；也是转变林业增长方式，发展现代林业，持续改善生态环境的战略举措和保障，必将开掘林业发展的活力之源、潜力之源、动力之源。当然，集体林权制度改革方兴未艾，要取得最后成功，今后改革任务十分艰巨、路子还长。我们要坚定地扎实地走下去，将改革进行到底。引用福建林业厅长黄建兴曾说过一句话：“集体林权制度改革农民得到的是财富，共产党得到的是民心”，其意义已超出了林改本身。

正如回良玉副总理所指出的那样：“这项改革是顺应发展规律、顺乎农民意愿、合乎农村实际的重大创举，是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的有效举措，必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响，必将载入中国农村改革发展的史册。”(中国绿色时报2007-01-31)。

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